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　　结合近期办理的某信用联社领导被指控贪污罪ღღ★、受贿罪ღღ★、非国家工作人员受贿罪ღღ★、违法发放贷款罪案件ღღ★，笔者接下来对农村信用社（以下简称“农信社”）中领导（主要指理事长和主任）的身份性质认定问题进行分析ღღ★。

　　农村信用社本质上是合作金融与农村相结合的产物ღღ★，在我国历经七十余年的发展ღღ★，为国家解决“三农”问题提供了金融支持ღღ★。农信社作为我国一种极特殊的金融机构ღღ★，其设立和改革之路颇为曲折ღღ★，厘清农信社的历史变革对于办理这类案件具有极其重要的意义ღღ★。

　　既懂专业ღღ★，又懂行业ღღ★，对律师辩护工作是一种挑战ღღ★，这也是律师工作的价值所在ღღ★。经研究大量资料ღღ★，农信社发展大致经历了快速发展期ღღ★、公社管理期ღღ★、恢复发展期ღღ★、改革试点期ღღ★、深化改革期和股份制改革期ღღ★：

　　1951年3月ღღ★，全国信用合作汇报会议召开ღღ★，《关于全国信用合作会议的报告》指出ღღ★：“为了进一步发展农村信用合作社ღღ★，满足农民的普遍要求ღღ★，必须单独组织农村信用合作社ღღ★，统一由银行领导ღღ★，信用社单独成立后ღღ★，其存款没我的允许不准尿一滴尿作文ღღ★、贷款ღღ★、存实ღღ★、贷实由信用社办理ღღ★。”

　　1951年5月ღღ★，中国人民银行组织召开了第一届全国农村金融工作会议ღღ★，确定信用合作是群众性的资金互助组织ღღ★，主要组织农民自己的资金进行资金融通ღღ★，解决社员的生产生活资金短缺问题ღღ★，由银行给以资金周转和业务支持ღღ★。会后ღღ★，中国人民银行总行颁发了《农村信用合作社章程准则草案》《农村信用互助小组公约草案》和《农村信用合作社试行记账办法草案》ღღ★。

　　1955年中国人民银行颁发了《农村信用合作社章程（草案）》ღღ★，对农信社的性质和任务从规章制度上进行了更加明确的规定ღღ★。

　　在中央政府的鼓励和指导下ღღ★，从1954年到1956年ღღ★，全国农信社数量超过了16万个ღღ★，社员达到9500多万人ღღ★，包括6800多万农户ღღ★，占全国农户总数的60%左右ღღ★。

　　这段时期内ღღ★，农信社先后被下放给人民公社ღღ★、生产大队和贫下中农组织管理ღღ★，基本上成了基层社队的财务部门ღღ★。而后ღღ★，农信社又被交由国家银行管理ღღ★，成为国家银行在农村的基层金融机构ღღ★，从此走上了“官办”道路ღღ★，彻底迷失了合作金融的本性ღღ★。

　　这段时间农信社开始向合作金融组织本性回归ღღ★，走上了“官办”向“民办”的回归之路ღღ★，进入由农行代管时期ღღ★。

　　1984年发布《国务院批转中国农业银行关于改革信用合作社管理体制的报告的通知》ღღ★，第五条规定“建立信用合作社的县联社ღღ★。县联社是各个基层信用社组织起来的联合组织”ღღ★。以县为单位成立县级联社ღღ★，统一管理县内信用社ღღ★，解决了以乡镇为单位的信用社过于分散不便管理的问题ღღ★。县级联社管理体制的建立ღღ★，增强了农信社的内部管理能力ღღ★，是信用社走向自主管理和发展的一个重要标志ღღ★。

　　1988年末ღღ★，农信社机构ღღ★、网点近40万个ღღ★，建立县联社2200多个ღღ★，占全国县市总数的80%以上ღღ★。

　　1996年8月ღღ★，国务院农村金融体制改革部际协调小组发布《农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系实施方案》ღღ★，正式宣告农信社与农行脱钩ღღ★，农信社重新走上了独立发展之路ღღ★。

　　1997年6月12日ღღ★，中国人民银行农村合作金融监督管理局正式成立ღღ★，全面承担起了对农信社改革的领导ღღ★、监管职责ღღ★。

　　1997年9月ღღ★，中国人民银行颁布了《农村信用合作社管理规定》和《农村信用合作社县级联社管理规定》ღღ★，11月又颁布了《农村信用社章程（范本）》和《农村信用社县级联社章程（范本）》ღღ★。

　　随着农信社改革的推进ღღ★，中国人民银行越发意识到单靠自身力量难以覆盖规模庞大ღღ★、各地情况不一的农信社体系ღღ★，因此ღღ★，组建省级行业自律组织被提上了日程没我的允许不准尿一滴尿作文ღღ★。

　　1999年4月ღღ★，中国信用合作协会筹备办公室宣告成立ღღ★，其使命是指导各省因地制宜地建立起行业自律组织ღღ★。

　　2000年7月ღღ★，经国务院批准ღღ★，中国人民银行联合江苏省人民政府在江苏省开展第二轮农村信用合作社体制改革试点工作ღღ★，探索形成了农村信用合作改革三种模式ღღ★，一是县(市ღღ★、区)为单位统一法人ღღ★；二是条件成熟农村信用社组建农村商业银行ღღ★；三是在县(市)联社入股基础上组建省联社ღღ★，由省联社统一管理信用社和县联社ღღ★。

　　之后ღღ★，江苏省在全省开展全面清产核资ღღ★、建立统一法人体制的改革运动ღღ★，江苏省原有的1746个农信社合并为82个独立的县级法人ღღ★。

　　2001年9月19日ღღ★，全国首家省联社——江苏省农村信用社联合社应运而生ღღ★，直到2007年8月最后一家省联社——海南省联社成立ღღ★，全国范围内基本建立“省联社—县（区）级法人主体”的管理模式ღღ★。

　　2001年末ღღ★，全国首批农村商业银行在江苏各地相继成立ღღ★，使我国农村信用社商业化ღღ★、市场化的改革方向逐渐明朗ღღ★。

　　2003年6月27日不朽情缘官网ღღ★，国务院颁发《深化农村信用社改革试点的方案》ღღ★，在浙ღღ★、鲁ღღ★、赣ღღ★、贵ღღ★、吉ღღ★、渝ღღ★、陕ღღ★、苏八省市率先进行改革试点ღღ★，主要包括三点ღღ★：

　　一ღღ★、以法人为单位改革信用社产权制度ღღ★，结合自身情况自主选择股份制ღღ★、股份合作制ღღ★、合作制等多元化的产权制度ღღ★；

　　二ღღ★、信用社的管理交由地方政府负责ღღ★，落实“国家宏观调控ღღ★、加强监管ღღ★，省级政府依法管理ღღ★、落实责任ღღ★，信用社自我约束ღღ★、自担风险”的监督管理体制ღღ★；

　　2004年8月ღღ★，国务院办公厅印发《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》ღღ★，将试点范围扩大至除海南和西藏以外的21个省（区ღღ★、市）ღღ★，将上述改革进一步深化和扩大化ღღ★。

　　2010年11月ღღ★，发布《中国银监会关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》ღღ★，实施股权改造工作的总体目标是ღღ★：全面取消资格股ღღ★，加快推进股份制改造ღღ★；今后不再组建农村合作银行不朽情缘官网ღღ★，符合农村商业银行准入条件的农村信用联社和农村合作银行ღღ★，应直接改制为农村商业银行ღღ★；暂不符合条件的ღღ★，要尽快将资格股全部转换为投资股ღღ★，并改制组建为股份制的农村信用社ღღ★。用五年左右时间将农村合作金融机构总体改制为产权关系明晰ღღ★、股权结构合理ღღ★、公司治理完善的股份制金融企业ღღ★。

　　2019年12月ღღ★，银保监会在《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》中再次提出“在保持县域法人地位总体稳定的前提下ღღ★，因地制宜对农村信用联社和农村合作银行实施股份制改造”ღღ★。

　　回顾建国以来农信社的发展历史ღღ★，其改革的核心问题主要围绕着两个方面ღღ★：一是推进农信社产权制度改革ღღ★，经历了从合作制到多元化产权再到股份制改革的变迁ღღ★；二是理顺农信社管理体制ღღ★，将管理职责下放到地方ღღ★，实现从行政依附到市场化的转型ღღ★，逐步建立了“省联社—县（区）级法人主体”的管理模式ღღ★。

　　依据《刑法》第九十三条ღღ★，“本法所称国家工作人员ღღ★，是指国家机关中从事公务的人员ღღ★。国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位ღღ★、人民团体中从事公务的人员和国家机关ღღ★、国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位委派到非国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位ღღ★、社会团体从事公务的人员ღღ★，以及其他依照法律从事公务的人员ღღ★，以国家工作人员论ღღ★。”

　　3.国家机关ღღ★、国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位委派到非国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位ღღ★、社会团体从事公务的人员ღღ★；

　　农信社作为金融机构ღღ★，明显不是国家机关ღღ★，所以相关领导不属于第一类国家工作人员ღღ★。接下来会详细分析农信社领导是否属于第二类和第三类国家工作人员ღღ★。

　　因《刑事审判参考》第1233号案例“朱思亮非国家工作人员受贿案——如何认定受委派从事公务”中的论证结构非常工整漂亮ღღ★，故本文参照了该论证结构并展开进一步分析研究ღღ★。

　　依据《中华人民共和国企业国有资产法》第二条规定ღღ★，本法所称企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益ღღ★。第四条规定ღღ★，国务院和地方人民政府依照法律ღღ★、行政法规的规定ღღ★，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责ღღ★，享有出资人权益ღღ★。

　　结合以上两条规定ღღ★，可以确认企业国有资产与国有出资企业二者之间的概念同一不朽情缘官网ღღ★。根据该规定第五条ღღ★，国家出资企业是指国家出资的国有独资企业ღღ★、国有独资公司ღღ★，以及国有资本控股公司ღღ★、国有资本参股公司ღღ★。

　　依据国资委发布《机关ღღ★、事业单位ღღ★、国有企业带头安排残疾人就业办法》第二十四条规定ღღ★，国有企业是指国有ღღ★、国有控股和国有资本占主导地位的企业ღღ★。

　　虽然依据国家统计局发布的《关于对国有公司企业认定意见的函》ღღ★，广义的国有企业是指具有国家资本金的企业ღღ★，可分为三个层次ღღ★：纯国有企业（包括国有独资企业ღღ★、国有独资公司和国有联营企业三种形式ღღ★，企业的资本金全部为国家所有）ღღ★、国有控股企业（包括国有绝对控股和国有相对控股两种形式）和国有参股企业（具有部分国家资本金ღღ★，但国家不控股的企业）ღღ★。狭义的国有企业ღღ★，仅指纯国有企业ღღ★。

　　国资委作为监督管理国有资产的权威机构ღღ★，其作为解释主体发布的文件更具有权威性ღღ★，而且从时效性上ღღ★，国资委发布该文件的时间是2021年ღღ★，国家统计局发布文件的时间是2003年ღღ★。

　　需要明确的是ღღ★，最高院发布的《刑事审判参考》第1233号案例中采用的表述为国有企业或国家出资企业ღღ★，此处“国有企业”的概念应作“狭义的国有企业”进行理解ღღ★。但在认定国家工作人员身份时ღღ★，最高院将《刑法》第九十三条中“国有公司ღღ★、企业”界定为“广义的国有企业”不朽情缘官网ღღ★，即国家出资企业ღღ★。如此理解ღღ★， 能够保证“国有企业”逻辑上的一致性ღღ★。

　　从农信社的历史背景来看ღღ★，在股权结构方面ღღ★，农信社章程中一般规定本联社由辖域内农民ღღ★、农村工商户和各类经济组织入股组成ღღ★，实行自主经营ღღ★、自我约束ღღ★、自我发展ღღ★、自担风险的经营方针ღღ★，即农信社的注册资本中一般没有国有资产ღღ★，因此农信社不属于国家出资企业ღღ★。

　　在审查被追诉人所任职的农信社是否属于国有企业或国家出资企业时ღღ★，此处往往会嵌套一个隐含问题ღღ★：国家出资企业作为社员入股农信社时ღღ★，是否会导致该农信社的性质转化为国家出资企业ღღ★。公诉机关往往也会以存在国家出资企业入股农信社为由ღღ★，主张该农信社属于国家出资企业ღღ★。在笔者办理的这起农信社案件中ღღ★，公诉人的指控理由即包含这一点ღღ★。

　　国家出资企业作为社员入股农信社时ღღ★，并不会使该农信社的性质变为国家出资企业（注ღღ★：国家出资企业单独或联合100%控股的子企业有待进一步研究）ღღ★。国资委曾在答复《关于“国家出资企业”如何定义的问题咨询》时ღღ★，回复称“国家出资企业是指各级国资监管机构代表本级人民政府履行出资人职责的企业ღღ★，即一级企业ღღ★，不包含子企业”ღღ★。依据该答复ღღ★，农信社作为子企业ღღ★，不属于国家出资企业ღღ★，因此ღღ★，农信社领导也不属于第二类国家工作人员——国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位ღღ★、人民团体中从事公务的人员ღღ★。

　　依据银监会发布的《农村信用社省（自治区ღღ★、直辖市）联合社管理暂行规定》第二条规定ღღ★，省联社是由所在省（自治区ღღ★、直辖市）内的农村信用合作社市（地）联合社ღღ★、县（市ღღ★、区）联合社ღღ★、县（市ღღ★、区）农村信用合作联社ღღ★、农村合作银行自愿入股组成ღღ★，实行民主管理ღღ★，主要履行行业自律管理和服务职能ღღ★，具有独立企业法人资格的地方性金融机构ღღ★。

　　与常见的企业间持股和管理关系上的正向挂钩不同ღღ★，市农信社ღღ★、县区农信社与省联社在出资持股和管理关系上属于倒挂ღღ★，“自下而上入股ღღ★，自上而下管理”ღღ★，即股权关系上ღღ★，省联社由市农信社ღღ★、县区农信社ღღ★、农村合作银行出资入股组成ღღ★，但管理关系上确是有省政府授权省联社对全省的市农信社ღღ★、县区农信社和农村合作银行进行行业管理ღღ★。因此ღღ★，经常有人调侃省联社是农信社改革中的最大赢家ღღ★。从以上出资关系上来看ღღ★，省联社也不属于国家出资企业ღღ★。

　　首先ღღ★，农信社在章程中一般会规定由社员代表大会选举产生理事ღღ★，由理事会选举没我的允许不准尿一滴尿作文ღღ★、更换理事长以及聘任或解聘主任ღღ★，即农信社的领导由自己的理事会选举产生ღღ★。

　　省联社仅是受省政府授权进行行业管理ღღ★，虽然农信社选举产生的理事长和主任需要省联社的党委发文ღღ★，但省联社的发文行为应当理解为行业管理的备案性质ღღ★，而非委派性质ღღ★。司法实践中ღღ★，普遍存在一种好像只要经过党委研究决定的人员就属于国家工作人员的错误认识ღღ★，盈科深圳律所作为一家执业律师数量超过千人的大所ღღ★，也有自己的党委ღღ★，但显然不会有人认为律所党委任命的主体为国家工作人员ღღ★。

　　而且ღღ★，从股权结构上ღღ★，省联社的注册资本中没有国有资本ღღ★，其并不具备“委派”的主体资格ღღ★，农信社的领导也不属于第三类国家工作人员——国家机关ღღ★、国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位委派到非国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位ღღ★、社会团体从事公务的人员ღღ★。

　　依据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》第一条第四款规定ღღ★，“从事公务ღღ★，是指代表国家机关ღღ★、国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位ღღ★、人民团体等履行组织ღღ★、领导ღღ★、监督ღღ★、管理等职责ღღ★。”“从事公务”是认定国家工作人员的本质特征ღღ★，对于受国家机关委派从事公务ღღ★，主要表现为管理公共事务或经营管理国有资产ღღ★；对于受国家出资企业委派从事公务ღღ★，主要是代表国有投资主体对国有资产行使监督管理权ღღ★。

　　“从事公务”是认定国家工作人员的本质特征ღღ★，公务具有国家代表性ღღ★、职能性和管理性ღღ★，三者缺一不可ღღ★，其中国家代表性属于本质特征ღღ★。当初设立农信社是为了解决农村资金短缺ღღ★、实现资金融通的功能ღღ★，国家也会对其进行财政ღღ★、税收政策方面的扶持ღღ★，但并非承载了该功能就可将在其中任职的领导定性为国家工作人员ღღ★，毕竟任何类型企业的出现和设立都肩负着一定的社会责任ღღ★。农信社的领导职位不具有国家意志性ღღ★，并不代表国家机关或国家出资企业行使职权ღღ★，因此农信社的领导从事的工作也不属于公务ღღ★。

　　1.《刑事审判参考》总第95集第937号ღღ★：陈凯旋受贿案—省农村信用合作社联合社委派到市ღღ★、县ღღ★、乡ღღ★、镇农村信用合作社联合社ღღ★、农村信用合作联社的人员是否属于“以国家工作人员论”的范围ღღ★；

　　2.《刑事审判参考》总第112集第1233号ღღ★：朱思亮非国家工作人员受贿案—如何认定受委派从事公务ღღ★；

　　为办理该起农信社案件ღღ★，笔者在裁判文书网中检索了农信社系统所有类似相关案例并提交给法院ღღ★，本文暂从中摘录三个ღღ★：

　　但对公诉机关关于被告人黄凤仪应以受贿罪定罪的指控ღღ★。因被告人黄凤仪担任官渡农村合作银行董事长ღღ★、昆明市农村信用合作社联合社主任没我的允许不准尿一滴尿作文ღღ★、理事长等职ღღ★，虽均先由云南省农村信用社联合社党委按程序确定为候选人不朽情缘官网ღღ★，由官渡农村合作银行和昆明市农村信用合作社联合社党委向同级董事会或理事会推荐ღღ★，但仍应由官渡农村合作银行和昆明市农村信用合作社联合社**按各自的章程选举或聘任产生**ღღ★。而且官渡农村合作银行和昆明市农村信用合作社联合社ღღ★，**一为股份合作制ღღ★，一为集体所有制ღღ★，两者均为自主经营ღღ★，自负盈亏ღღ★，且无国有资本或财政性资金入股的企业法人ღღ★，也未履行公共事务管理职能**ღღ★。因此ღღ★，被告人黄凤仪作为官渡农村合作银行董事长ღღ★、昆明市农村信用合作社联合社**主任ღღ★、理事长**等ღღ★，**其不属于国家工作人员**ღღ★，所在岗位也不具有从事公共事务管理和监督ღღ★、管理国有资产的职责ღღ★，其也不属于国家机关或国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位委派到非国有公司ღღ★、企业从事公务的人员ღღ★，所以ღღ★，公诉机关指控罪名不当ღღ★，本院不予支持ღღ★。

　　关于公诉机关指控李德盛系国家工作人员身份ღღ★，构成受贿罪的意见ღღ★。经核查ღღ★，自治区联社为自治区国资委监管系统企业中的非国有企业ღღ★。北流联社和玉林联社为自治区联社辖区联社ღღ★。2011年11月30日ღღ★，经中共自治区联社委员会研究没我的允许不准尿一滴尿作文ღღ★，决定李德盛任北流联社党委书记ღღ★，2011年12月13日ღღ★，自治区联社同意推荐提名李德盛为北流联社理事长人选ღღ★；2017年7月18日ღღ★，中共自治区联社委员会研究ღღ★，决定李德盛任玉林联社党委书记不朽情缘官网ღღ★，2017年8月10日ღღ★，自治区联社同意推荐李德盛为玉林联社理事长人选ღღ★。根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定ღღ★，国家机关ღღ★、国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位委派到非国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位ღღ★、社会团体从事公务的人员ღღ★，以国家工作人员论ღღ★。《最高人民法院ღღ★、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》第六条规定ღღ★，经国家机关ღღ★、国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位提名ღღ★、推荐ღღ★、任命ღღ★、批准等没我的允许不准尿一滴尿作文ღღ★，在国有控股ღღ★、参股公司及其分支机构中从事公务的人员ღღ★，应当认定为国家工作人员ღღ★。具体的任命机构和程序ღღ★，不影响国家工作人员的认定ღღ★。本案中ღღ★，被告人李德盛担任北流联社党委书记ღღ★、理事长ღღ★，自治区联社玉林办事处副调研员ღღ★，玉林联社党委书记ღღ★、理事长职务ღღ★，**虽经自治区联社的推荐提名ღღ★、决定任命ღღ★，但自治区联社不属于国家机关ღღ★、国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位**ღღ★，根据上述规定ღღ★，李德盛所**从事的工作不属于以国家管理事务及国有财产监管事务为主要内容的公务活动**ღღ★。因此ღღ★，公诉机关指控被告人李德盛在北流联社及玉林联社任职期间属于国家工作人员身份的意见不成立ღღ★，本院不予支持ღღ★，被告人李德盛的犯罪行为构成非国家工作人员受贿罪ღღ★。

　　本院认为ღღ★，《中华人民共和国刑法》第九十三条规定ღღ★，国家工作人员是指国家机关从事公务的人员ღღ★。国有公司ღღ★、企业事业单位ღღ★、人民团体中从事公务的人员和国家机关ღღ★、国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位派到非国有公司ღღ★、企业ღღ★、事业单位ღღ★、社会团体从事公务的人员ღღ★，以及其他依照法律从事公务的人员ღღ★。宜春农村商业银行股份有限公司是股份制有限公司ღღ★，不是国家机关也不是国有公司或企业ღღ★，故不能基于被告人胡林华是宜春农村商业银行股份有限公司的董事长而认定其为国家工作人员ღღ★。另外ღღ★，中共江西省农村信用社联合社委员会决定被告人胡林华任江西省农村信用社联合社宜春办事处党组书记ღღ★，任宜春农村商业银行股份有限公司党委书记ღღ★，提名为宜春农村商业银行股份有限公司董事长ღღ★，可认定为委派ღღ★，但经本院核实ღღ★，**江西省农村信用社联合社亦是股份合作制企业ღღ★，其股东由各县区农村信用合作社联合社组成ღღ★，不属国有企业或国家机关**ღღ★，宜春办事处是其派出的不具备法人资格的机构ღღ★。故亦不能据此认定被告人胡林华为国有企业委派到非国有企业从事公务的人员ღღ★。据此ღღ★，公诉机关指控被告人胡林华系国家工作人员ღღ★，并指控其行为构成受贿罪与法律规定不符ღღ★，本院不予支持ღღ★。辩护人提出被告人胡林华不符合受贿罪的主体资格的辩护意见本院予以采纳ღღ★。

　　在办理金融机构职务犯罪案件中ღღ★，需要重点审查被追诉人任职单位和关联单位的股权结构以及其实际工作内容ღღ★。如经审查ღღ★，被追诉人所任职农信社和省联社均不属于国家出资企业ღღ★，所从事的工作内容也不涉及监督管理国有资产ღღ★，则不能将其认定为国家工作人员没我的允许不准尿一滴尿作文ღღ★。

　　在检索农信社系统职务犯罪案件中ღღ★，发现很多案例中检察院以国家工作人员身份起诉ღღ★，部分法院以非国家工作人员判决ღღ★，也有部分以国家工作人员判决ღღ★。一切问题的审查需要回归规范和证据ღღ★，穿透层层迷雾见本质ღღ★，刑事诉讼的基本原则是罪责刑相适应ღღ★，不能让被追诉人在职期间未享受到国家工作人员待遇ღღ★，在刑事诉讼程序中却又“享受”国家工作人员的待遇ღღ★，这种错位应当予以纠正ღღ★。

　　1.《回望60载ღღ★：中国农村信用社60年发展历程回顾》ღღ★，《中华合作时报》2011年11月18日版ღღ★。

　　3.《我国农村信用合作社发展历程及趋势初探》ღღ★，傅春ღღ★，葛怀伦ღღ★，《农村经济与科技》2021年第32卷第17期ღღ★。

　　一定程度上来讲ღღ★，农信社还处于四不像的尴尬境地ღღ★，下参上ღღ★、上反而管下ღღ★，大量自然人ღღ★、少数非国有法人企业入股的集体性质的农村合作金融组织ღღ★、却时而又称国有ღღ★，省ღღ★、市ღღ★、县ღღ★、乡（镇）等各级政府及直属机构均未持股或控股ღღ★，却隐隐约约又受其实控ღღ★，股权结构不清晰ღღ★，尤其人事任免自导自演ღღ★，没有成套系统成熟的晋升机制ღღ★，自有的“组织部”缺乏专业性和独立性ღღ★，近年来ღღ★，农信社系统不乏人才ღღ★，但受体制机制影响ღღ★，黄金年龄期大多成长不起来而沦为废材ღღ★，在坚持和重新择业之间徘徊ღღ★。改革号角嘹亮ღღ★，大多万亿级的巨轮应势改革ღღ★，去糟留精没我的允许不准尿一滴尿作文ღღ★，明晰股权关系ღღ★，组织人事归宗正统ღღ★，牢记服务三农初心ღღ★，方正稳妥投身经济金融市场ღღ★。

　　这篇文章从产权的角度ღღ★，对信用社的所有制性质进行分析ღღ★，无疑是正确的ღღ★。但是ღღ★，以省联社为例ღღ★，其党委书记ღღ★、理事长人选确实是由省委任命或确定ღღ★，并且一定是省管干部ღღ★，属于行政正厅级ღღ★，怎么能否定这些人是国家工作人员呢？不朽情缘游戏ღღ★，不朽情缘mgღღ★！mg不朽情缘官网ღღ★，控股集团ღღ★。不朽情缘官网登录ღღ★。不朽情缘模拟器ღღ★，MG不朽情缘官方